C5: Centro de Comando, Control, Cómputo, Comunicaciones y Contacto Ciudadano en el Perú

1. Introducción

En el marco del fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y la Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana al 2030, los Centros de Comando, Control, Cómputo, Comunicaciones y Contacto Ciudadano (C5) se consolidan como infraestructura estratégica para la prevención, atención y gestión de incidentes de seguridad, emergencias y riesgos en tiempo real.

2. Definición y origen

Un C5 es una plataforma integrada que articula tecnologías, comunicaciones, inteligencia y atención ciudadana para coordinar respuesta operativa y toma de decisiones en tiempo real. Su denominación responde a cinco componentes esenciales: Comando, Control, Cómputo, Comunicaciones y Contacto Ciudadano.

El concepto moderno de C5 surge como evolución de los C2/C3/C4, con una adopción marcada en países de la región (ej. México desde 2015) y una implementación gradual en el Perú impulsada por MININTER y el SINASEC.

3. Marco normativo y alineamiento institucional

• Ley N.º 27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana: obligaciones de los gobiernos locales y regionales.
• Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana al 2030 (D.S. N.º 012-2021-IN): prioriza tecnología integrada y videovigilancia interoperable.
• Reglamentos del SINASEC y lineamientos técnicos (actualizados hasta 2024–2025): interoperabilidad y gestión de datos.
• Ley N.º 30936 – Línea única de emergencias 105: integración del componente de contacto ciudadano.
• Directivas y normas del COEN / INDECI: articulación de C5 con gestión del riesgo y respuesta ante desastres.
• Invierte.pe: clasificación de proyectos, fichas técnicas y requisitos para financiamiento.

4. Tipología de centros relacionados

Listado de centros y su función típica:

5. Componentes estructurales del C5

5.1 Infraestructura física

• Centro de datos (Data Center) con redundancia (mínimo Tier II, recomendable Tier III para regiones con alta demanda).
• Sala de operaciones con videowall y consolas ergonómicas.
• Centro de atención ciudadana / call center 24/7 (integrado a 105 o líneas locales).
• Sala de crisis para coordinación interinstitucional.
• Sistemas de energía ininterrumpida: UPS, grupo electrógeno y respaldo solar cuando aplique.

5.2 Infraestructura tecnológica

• Red de videovigilancia IP: cámaras fijas, PTZ, térmicas, ANPR.
• VMS (Video Management System) robusto con almacenamiento seguro.
• PSIM (Physical Security Information Management) para unificar eventos y alarmas.
• Analítica de video basada en IA: detección de objetos, conteo de personas, patrones anómalos y alertas automáticas.
• Servidores y almacenamiento (NAS / SAN) con políticas de retención y cifrado.
• Sistemas GIS y CAD para despacho georreferenciado.
• Integración de fuentes: drones, bodycams, sensores urbanos y sistemas de tránsito.

5.3 Comunicaciones e interoperabilidad

• Backbone de fibra óptica y radioenlaces redundantes.
• Plataformas VoIP, radio trunking y enlaces LTE/4G/5G para contingencia.
• Protocolos estándar: ONVIF, RTSP, SNMP; APIs seguras para integración con PNP y COE.
• Enlaces y acuerdos de interoperabilidad con PNP, Bomberos, SAMU, COE y otras entidades.

5.4 Contacto ciudadano

• Recepción y gestión de llamadas 105, WhatsApp institucional, formularios web y apps móviles.
• Botón de pánico y alertas vecinales integradas al despacho.
• Sistemas de seguimiento de denuncias y reporte a la ciudadanía.
• Mecanismos de comunicación bidireccional y retroalimentación.

6. Organización y perfiles requeridos

Organigrama base sugerido (roles clave):

1. Gerencia/Coordinación del C5: articulación institucional y planificación estratégica.
2. Jefatura de Operaciones: supervisión de operadores y despacho.
3. Operadores de Video y Despacho: monitoreo 24/7 y gestión de incidentes.
4. Equipo de TI: administradores de redes, bases de datos y servidores.
5. Analistas de Inteligencia: geointeligencia, análisis de patrones y producción de informes.
6. Mantenimiento: técnicos de campo, cámaras, enlaces y energía.
7. Atención al ciudadano: operadores de call center y seguimiento de denuncias.

7. Beneficios e importancia para regiones y municipalidades

7.1 Seguridad ciudadana

Mejora la prevención del delito, reduce tiempos de respuesta, proporciona evidencia para investigaciones y favorece el patrullaje inteligente.

7.2 Gobernanza y gestión pública

Optimiza coordinación interinstitucional, permite decisiones basadas en datos (data-driven), y fortalece la transparencia frente a la ciudadanía.

7.3 Resiliencia y gestión del riesgo

Facilita la articulación con COE/INDECI, la gestión de emergencias y la respuesta ante desastres naturales, incrementando la resiliencia local.

7.4 Modernización urbana

Contribuye a la construcción de ciudades inteligentes, integrando semaforización, alumbrado público y sensores urbanos para una gestión urbana más eficiente.

8. Modelo de implementación recomendado (fases)

1. Diagnóstico y planificación: identificación de zonas críticas, estudio técnico de redes y energía, elaboración de ficha técnica Invierte.pe.
2. Diseño y especificaciones técnicas: arquitectura de hardware/software, PSIM/VMS, requisitos de ciberseguridad y estándares (ONVIF, TLS).
3. Implementación piloto: despliegue en zonas priorizadas y pruebas de interoperabilidad con PNP y COE.
4. Escalamiento e integración: incorporación progresiva de cámaras, sensores y módulos de analítica; integración de atención ciudadana.
5. Operación y sostenibilidad: contratos de mantenimiento, capacitación continua, plan de reposición tecnológica y indicadores KPI.

9. Sostenibilidad financiera y operacional

Para garantizar continuidad operativa es imprescindible:

• Presupuestar mantenimiento anual (preventivo y correctivo).
• Contratos de soporte para hardware y licencias de software.
• Plan de reposición tecnológica a 3–5 años.
• Modelo híbrido de energía (UPS + generador + respaldo solar opcional).
• Capacitación y retención de talento humano especializado.

10. Consideraciones técnicas y de seguridad

• Ciberseguridad: segmentación de red, cifrado en tránsito (TLS), autenticación multifactor y políticas de acceso mínimo.
• Privacidad y protección de datos: cumplimiento de normas aplicables sobre tratamiento de datos personales y políticas de retención de video.
• Estándares técnicos: preferir soluciones abiertas y estándares (ONVIF, APIs REST) para evitar vendor lock-in.
• Pruebas y validación: pruebas de carga, continuidad y recuperación ante desastres (DRP).

11. Indicadores clave (KPIs) sugeridos

• Tiempo promedio de detección a despacho (min).
• Tiempo promedio de llegada de respuesta (min).
• Porcentaje de incidentes atendidos vs registrados (%).
• Disponibilidad del sistema VMS y enlaces (% uptime).
• Tiempo medio entre fallas (MTBF) y tiempo medio de reparación (MTTR).

12. Riesgos y mitigaciones

• Riesgo: Obsolescencia tecnológica. Mitigación: Plan de reposición y contratos de actualización.
• Riesgo: Falta de coordinación interinstitucional. Mitigación: convenios formales, protocolos y mesas técnicas.
• Riesgo: Vulnerabilidades cibernéticas. Mitigación: auditorías periódicas, políticas y entrenamiento en ciberseguridad.
• Riesgo: Sostenibilidad presupuestal. Mitigación: incluir mantenimiento en presupuesto multianual y explorar cofinanciamiento (regional, cooperación técnica).

13. Conclusión

El C5 constituye un activo estratégico para municipalidades y gobiernos regionales en el Perú. Su implementación, planificada y alineada a la normativa nacional, permite mejorar significativamente la prevención del delito, la gestión de emergencias y la gobernanza local mediante la integración tecnológica, operativa y ciudadana.

Para avanzar hacia un C5 funcional y sostenible se requiere una combinación de diagnóstico técnico, financiamiento estructurado, acuerdos interinstitucionales y capacitación continua del personal.